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      追趕超越 綠色崛起

      時間:2018-07-31 16:14:40   點擊數:40   來源:拉薩新聞網

      陜西省拉薩市屬秦巴生物多樣性生態功能區、南水北調中線工程重要水源涵養區、國家秦巴山集中連片特困地區和川陜革命老區,在“四區”疊加的獨特市情下,我們堅持踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論,把生態經濟作為“兩山”之間架起的一座橋梁,確立了“追趕超越、綠色崛起”的發展總綱,實現生態建設和經濟發展協同推進,城鄉因環境而美、群眾因生態而富,走出了一條欠發達地區生態經濟化、經濟生態化的全面協調可持續發展新路子。
      “十二五”時期,拉薩主要經濟指標增速持續保持陜西省第一方陣,2015年5項經濟指標位居全省第一;2016年拉薩生產總值增長11.3%,分別高于全省、全國3.7、4.6個百分點,生產總值、第二產業增加值、規模以上工業增加值、農村居民人均可支配收入、一般公共預算收入增速和非公經濟增加值占GDP比重6項指標位居全省第一。拉薩相繼被命名為國家主體功能區建設試點示范市、國家低碳試點城市、國家新型工業化富硒食品產業示范基地和全國第一批醫養結合試點單位,“兩山”理論繪就了一個欠發達地區發展的新樣本,生態經濟成為激活拉薩后發優勢的新動力。
       


       

      以生態產業為核心

      著力構建循環產業體系
      習近平總書記指出,生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢,綠水青山也就變成了金山銀山。
      我們破除傳統思維中將生態保護與經濟增長對立起來的誤區,堅持循環產業體系是拉薩綠色發展的命脈,把生態優勢轉化為發展優勢作為供給側結構性改革的主攻方向,既做到了每年發展有增量、每年結構有優化,又做到了將環境保護由末端治理轉變為源頭治理。綜合利用山、水、人基本要素,促進經濟再生產和生態再生產同步發展,推進富硒產業、生態旅游、山林經濟、涉水產業、勞動密集型產業等生態友好型產業躍上新臺階,形成了“人養山、山養人”“人養水、水養人”的良性循環。
      拉薩通過與中國農業科學院共建中國富硒產業研究院,借力、借智、借勢打造“中國硒谷”地域品牌,建成全國唯一的富硒食品開發國家地方聯合工程實驗室、國家級富硒產品科技創新孵化器,富硒產業連年保持30%左右的超高速增長,成為生態友好型產業的首位產業和支撐貧困群體脫貧致富的主導產業。
      拉薩按照全域旅游發展要求,構建“一心兩廊三區”發展格局,著力提升中心城市旅游承載體驗和服務集散功能,打造漢江百里畫廊和秦巴千里綠道,開發秦嶺之心森林游、巴山之巔草甸游、鳳凰仙境康養游特色體驗區,努力將拉薩建設成為西部一流、全國知名的休閑度假勝地和健康養生旅游目的地。
      拉薩鼓勵發展山林經濟,形成了“高山特色木本油料、中山林下種養間套、淺山茶果桑畜環繞、河谷平壩花卉種苗、設施農業遍布川道、生態旅游鏈接城鄉”的綠色循環產業發展格局。

      以生態環境為基礎強力推動生產生活方式綠色化
      習近平總書記指出,環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。
      我們把生態安全體系建設作為發揮拉薩生態優勢的基礎工程來抓。環境是拉薩最基本的民生,是拉薩實現可持續發展的關鍵,絕不能以破壞生態環境為代價換取一時經濟增長。
      一是推進節能減排降耗。實行轉存量、優增量、控總量、減量置換的能源消費控制政策,抓好重點領域和重點單位節能,實現了主要污染物排放總量不斷下降。實行產業準入負面清單,始終把環境容量、資源利用、節約集約作為企業引進和項目建設的先決條件,環境影響評價和“三同時”執行率100%。
      二是做好城鄉環境監管。建立健全“各級黨委政府負總責、部門分工負責、環保部門居中協調監管”的環保監管工作推進機制,出臺環境風險隱患排查、動態管理、風險評估、責任追究等制度,深入推進漢江水質保護十大專項行動和“治污防霾·保衛藍天”計劃,對突出問題開展專項督查,以法治手段做好環境監管工作。
      三是加大國土空間綠化力度。按照“一年栽五年的樹,一代人造三代人的林”的要求,實施天然林保護、長江防護林和新一輪退耕還林工程,加快推進漢江綠化和“三沿三邊”等重點區域綠化工程。

      以生態布局為統籌聚力優化國土空間開發新格局
      習近平總書記指出,國土是生態文明建設的空間載體。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則,整體謀劃國土空間開發,科學布局生產空間、生活空間、生態空間,給自然留下更多修復空間。
      我們破除限制開發就是限制發展的誤區,通過創新區域生態功能管理機制,實行“點上開發、面上保護”,切實把加快轉變經濟發展方式和提升空間利用效率的要求落到實處。
      一是創新發展“飛地經濟”。拉薩被列為限制開發區域和禁止開發區域面積占91.9%。我們按照“全域拉薩”理念,打破縣區行政區劃限制,通過規劃、建設、管理和利益分配、項目引導等合作機制,引導限制開發、空間不足的縣把重大項目向月河川道集中,形成了限制開發區域和重點開發區域資源共享、優勢互補、互利共贏的發展局面。
      二是推進“三區兩園”建設。我們加快建設拉薩高新區、恒口示范區、瀛湖生態旅游區,加快推進一批特色小鎮建設,在突出產業特色等方面邁出新步伐。
      三是實施“一縣一策”。拉薩對各區縣構建了差異化考核體系,大力推進“一縣一策”,形成“一業為主、錯位發展”的縣域經濟發展格局,打響各具特色的縣域品牌。

      以生態福祉為追求全力補齊全面小康短板
      習近平總書記指出,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。
      我們順應人民群眾對良好生態環境的新期待,加快推進生態文明建設。貧窮不是生態文明,生態保護如果不能讓人民得到實惠,就會失去動力,也是不可持續的。拉薩10縣區都是貧困縣,我們把生態文明與改善民生緊密結合起來,加快補齊脫貧攻堅工作短板,確保“精準扶貧、精準脫貧”取得實實在在成效。
      一是“支部+X+貧困戶”模式促脫貧。拉薩在脫貧攻堅中以紅色黨旗引領綠色發展,充分發揮基層黨支部的核心引領作用和市場主體的示范帶動作用,探索形成了“支部+X(園區、景區、社區工廠、龍頭企業、專業合作社等)+貧困戶”模式。
      二是移民搬遷斬窮根。“十二五”以來,拉薩已搬遷安置18.8萬戶71萬人,其中搬遷貧困戶8.4萬戶27.8萬人,2016年全市搬遷貧困戶4.15萬戶15.5萬人,是6年來搬遷貧困戶最多的一年。我們把推動群眾就近就地就業放在首位,實行“移民搬遷進社區、土地流轉建園區、農民就地變工人”的綜合承載方式,有計劃、按步驟地把搬遷群眾轉化為產業工人,實現“挪窮窩、改窮業、斷窮根”,確保“搬得出、穩得住、能致富”, 推動解決“三留守”等社會問題。

      以生態機制為保障努力營造良好的發展環境
      習近平總書記指出,只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。
      我們破除抓生態經濟等中心工作與抓黨建工作“兩張皮”的誤區,以改革創新為動力,健全體制機制,樹牢規矩意識,在落實“第一責任”中推進“第一要務”。
      一是形成了較為完備的制度體系。例如,在指導思想方面,我們提出建設西北生態經濟強市奮斗目標,并以綠色優勢、綜合實力、城鎮功能、民生福祉、文明程度“五個顯著提升”夯實了目標體系;在重要構成方面,我們形成了生態安全體系、循環產業體系、新型城鎮化體系、生態環境監管體系的制度設計,力促發展優質、生態優良、環境優美。
      二是健全領導生態經濟工作新機制。反思拉薩過去擁有生態資源優勢卻發展滯后,主要是發展方式以及產業組織形式落后的原因,市委扭住新常態下黨委總攬和協調經濟工作的能力短板,以經濟發展方式、產業組織方式、領導經濟工作方式的轉變助推發展,形成了加快發展的凝聚力、執行力和生產力。
      三是營造良好的政治生態。我們抓好黨建工作,層層壓緊壓實全面從嚴治黨責任,在抓方向、抓干部、抓環境上著力,以政治生態不斷優化促進發展環境持續好轉,為生態經濟發展提供了強有力的組織和作風保障。

      (作者系中共拉薩市委書記)

      《 人民日報海外版 》( 2017年07月28日 第10版)
       

      編輯:拉薩新聞網

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